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海南自由贸易试验区推进制度创新观察:以制度创新为核心任务和根本动力

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海南日报 特约记者董三仁 记者彭青林 李磊 2019-04-27 08:35


    在制度创新的路上,海南虑之愈深、谋之愈远、行之愈笃。如何在新的历史时期,按照党中央和习近平总书记的重大决策部署,以制度创新为核心任务和根本动力,发挥自身优势,大胆探索创新,努力形成新时代全面深化改革开放的新标杆,争创新时代中国特色社会主义生动范例?这是全省上下正深入思考、全面践行并不断收获成果的重大课题。

    制度创新为什么对海南如此重要

    创新是改革开放的生命,是引领发展的第一动力,是建省办经济特区30多年来融入血脉的海南基因。

    新时代,新使命,新担当,要实现海南全面深化改革开放的重大国家战略,就必须深刻认识制度创新对于海南工作全局的特殊重要性。“从建省办经济特区到建设国际旅游岛,再到全岛建设自由贸易试验区,体制机制创新是党中央对我们一以贯之的要求。”刘赐贵在部署制度创新工作时开宗明义。谁不能充分认识到这一点,谁就不算真正准确把握中央精神,谁就可能在推动改革开放的进程中走弯路、受挫折。

    制度创新是党中央和习总书记赋予海南的政治任务。

    习总书记2013年4月视察海南时,就要求海南在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列。在去年“4·13”重要讲话中,习总书记进一步强调,海南全岛建设自由贸易试验区,要以制度创新为核心,支持海南大胆试、大胆闯、自主改,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。中央12号文件也提出到2020年、2025年、2035年、本世纪中叶四个阶段的制度创新目标,最终要形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系。因此,海南必须坚定推进制度创新,形成更多可复制可推广经验,充分彰显全国改革开放“试验田”功能,有力服从服务国家战略大局。

    制度创新是新时代全面深化改革开放的必然要求。

    纵观中外历史,真正强盛的国家,无一不是制度文明的集大成者。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央顺应历史潮流、把握发展大势,把推动中国特色社会主义制度更加成熟定型作为一项重大历史任务,体现出我们党清晰的制度思维、坚定的制度理念和深刻的制度自觉。当前,“发展起来以后的问题”复杂严峻,改革开放又到了一个新的历史关头,推进的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40多年前,制度作为管根本、管全局、管长远的作用空前凸显。推进制度创新、发挥制度优势,把坚定制度自信和不断改革创新统一起来,必将为坚持和发展中国特色社会主义打下坚实制度基础,有利于在当今世界制度竞争中赢得比较优势。因此,海南必须坚定推进制度创新,以制度体系更加成熟、更加定型的实际成效,使中国特色社会主义更有说服力,增强人们对中国特色社会主义的信心,也向世人昭示中国人民勇于自我革命、自我革新的精神气魄。

    制度创新是海南抓住战略机遇、实现跨越发展的现实需要。

    建省办经济特区30多年来,海南从封闭落后的边陲海岛,发展成为改革开放的重要窗口,但经济基础相对薄弱、不少短板亟待补齐等现状尚待明显改观,其原因就在于制约海南发展的深层次矛盾和结构性问题没有根本解决。我们是在“洼地”上,而不是在“平地”上、“山坡”上建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,只有“走别人没有走过的路”,引爆制度创新的无穷威力,才能有效破除体制机制弊端,完成重大历史使命。特别是在眼下,自由贸易试验区建设是当前海南工作的重中之重,制度创新又是自由贸易试验区建设的重中之重,必须系统谋划、扎实推进,让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

    制度创新为什么在海南波澜壮阔

    “变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力,谁排斥变革,谁拒绝创新,谁就会落后于时代,谁就会被历史淘汰。”习总书记的重要论断一直激励着海南奋勇前行。

    制度创新,谋于春江水暖。

    近年来,省委、省政府始终把制度创新工作摆在重要位置来抓。2015年开始的省域“多规合一”改革就是一项重大制度创新,受到习总书记的充分肯定并在全国复制推广,也为在“一张蓝图”上谋划建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港奠定了重要基础。

    2017年4月,刘赐贵在作省第七次党代会报告时,就“多规合一”、社会治理、投资便利、扶贫开发等体制机制创新进一步作出部署。6月,省委全面开展“深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神、建设美好新海南”百日大研讨大行动,谋划海南新一轮改革开放发展。全省上下以问题为导向深入开展调研、形成大批成果,其中提出了很多解放思想、大胆创新的建议和举措,为后来中央和国家相关部委出台支持海南全面深化改革开放政策提供了重要参考。

    善谋者谋势,善谋者乃成。哪怕是亲历和推动这次改革、这次大会、这次研讨的不少干部,当时也未必能洞悉个中深意。

    制度创新,要在谋定后动。

    刘赐贵先后40多次在重要会议和基层调研中,就制度创新作出工作部署、提出明确要求,广泛涉及“多规合一”、审批服务、扩大开放、法治建设、农垦改革、服务贸易、生态文明、区域协调、城乡融合、机构改革、社会治理、军民融合、扶贫及民生等各领域各方面。

    在学习贯彻习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神的抓学习、重创新、打基础、守底线、防风险、促发展六大类工作中,“重创新”处于重要位置。制度创新几乎逢会必讲、逢人必讲。既讲定位,“建设自由贸易试验区最核心的是制度创新”,也讲方法,“彻底改变原有的思维定式,敢想敢试、敢闯敢干,坚决冲破思想观念的障碍,突破利益固化的藩篱”;既重过程,“结合各自实际明确任务、找准载体、拿出实招,以更大力度推进制度创新”,也重结果,“增加制度创新在绩效考评中的比重,树立鲜明创新导向,形成有质量的创新举措、创新经验和创新制度”……

    经过长时间调研和思考,刘赐贵在去年12月召开的省委经济工作会议上,详细阐述和明确部署了重点推动的12个方面制度创新。“这是我们有基础、有条件创新的,抓好了就能在全国产生示范推广效应。”细看之下,这12个方面工作针对的几乎都是难啃的“硬骨头”,处在改革攻坚的“深水区”,不少还是必须与国际规则惯例接轨的“新事物”,其意义也远远超出经济层面。

    以人流、物流、资金流安全高效流动为目标,创新有效管理体制;以生态环境只能更好、不能变差为目标,推动生态保护红线落地,试点热带雨林国家公园体制;以破除“房地产依赖症”为目标,深刻吸取“大起大落”历史教训,建立和完善房地产调控长效机制;以形成法治化、国际化、便利化营商环境为目标,借鉴迪拜、新加坡、香港等国际自由贸易港经验,科学完善全省园区规划布局和运营机制,推广“六个试行”极简审批,建设国际贸易“单一窗口”和国际投资“单一窗口”,推进自由贸易港法等立法工作;以占全省80%土地、60%户籍人口的广阔农村好好发展起来为目标,推动区域协调、城乡融合和乡村全面振兴;以确保在最高水平的开放形态下全面深化改革开放沿着正确方向前进为目标,全面加强党的领导,激发改革创新活力……可以说,每一项制度创新都具有关键性、革命性、全局性、基础性、牵引性,必须抓牢抓实、早见成效、提振信心。

    制度创新,成在一抓到底。

    今年2月,刘赐贵率团考察迪拜、新加坡、香港三个世界公认最成功的自由贸易港,并把考察调研报告印发给全省各部门、各市县领导干部,聚焦如何对标最高水平的开放形态、如何体现中国特色、如何分步骤分阶段建设自由贸易试验区和自由贸易港三大问题,推动深化研究中国特色自由贸易港政策和制度体系。

    在习总书记发表“4·13”重要讲话一周年之际,省委召开七届六次全会出台《关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见》,把制度创新的理念贯穿通篇。

    制度创新涉及方方面面,不只是哪一级党委政府、哪几个部门单位、或者哪几个领导干部干的事。“自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设方方面面都要创新、人人都有责任。各行各业、各个岗位、各个环节都要思考和推动制度创新。”在海南自由贸易试验区制度创新座谈会上,刘赐贵强调要从服务国家战略大局的高度,推动制度创新解决问题、不务虚工,多“种苗圃”、不“栽盆景”,形成比学赶超、人人创新的良好氛围。

    省长沈晓明在部署政府层面制度创新工作时多次指出,在深化改革开放的过程中,要正确处理好优惠政策和制度创新的关系,注重体制机制创新。因为优惠政策的效应是短暂的,体制机制创新才是海南发展的源头活水。在今年作海南省政府工作报告时,沈晓明提出加快搭建自贸试验区政策和制度体系的四梁八柱,推出一批具有海南特点、可复制可推广的首创性、差异化制度创新成果,充分发挥改革开放试验田作用。

    省政协主席毛万春在今年全国两会讨论时表示,充分发挥海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的窗口和引领作用,必须大力推动制度创新。他建议中央各部委一如既往支持海南大胆试、大胆闯、自主改,及时下放衔接相关管理权限,积极研究制定支持举措,共同推动党中央各项政策落地见效,顺利做好从“区”到“港”衔接。

    越是比对今昔,越是梳理脉络,越能发现省委、省人大、省政府、省政协在改革开放激流中坚定的制度理念和清醒的历史自觉,正不断引导和推动全省广大干部群众担当国家使命,弘扬特区精神,赢得春华秋实。

    制度创新为什么在海南澎湃向前

    惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。一年来,全省大胆试、大胆闯、自主改,制度创新压茬推进、不断涌流、激荡前行,带动全面深化改革开放实现良好开局。

    制度创新必将收获丰硕成果。

    今年2月、4月,海南分两批对外发布了审批商事登记“全省通办”等13条制度创新成果。以此成果为代表的改革创新案例,成就了多项“全国第一”。

    在全国率先完成省级党政机构改革,在全国率先将简易注销登记公告时间由原来的45天大幅压缩至7天,在全国率先推行信用修复制度,在全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度和全国首单知识产权证券化……这些“全国首创”得到中央和国家有关部委充分肯定,多个自贸片区也前来调研学习。有媒体评论,这些制度创新案例具有鲜明的海南特点和较高的首创度、差异性,必将在全国产生较好的示范推广效应。

    “全国没有先例,海南独创经验可复制可推广的,是创新;全国已有现成经验,海南结合实际借鉴优化,产生实际效果的,也是创新。”刘赐贵清晰界定创新的内涵。省域“多规合一”改革持续深化,作用越发显现,全省统一的政府大数据平台建设得到习总书记充分肯定,极简审批经验列入国务院通报的全国28项优化营商环境典型做法。

    对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,空域精细化管理改革实现琼湛高空管制一体化,博鳌超级医院创新“1+X”共享模式,组建省国际经济发展局、省大数据管理局、博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局等法定机构,推动设立中国(海南)国际知识产权交易所等制度创新举措,正有力疏通制约海南发展的重要关节。

    制度创新必将形成良好效益。

    感受最直观的是政府服务企业的效率。企业开办时间在海南被压缩至3个工作日,优于美、英、韩等国家,市场主体可以“一照一码走天下”,企业登记“一次也不用跑”。外国人工作许可审批时限压缩1/2。口岸整体通关时间压缩1/3。

    变化最明显的是经济外向度指标。去年全省实际利用外资、进出口额分别增长112.7%、20.8%,今年第一季度分别增长51倍、109%,全面开放新格局正加快形成。

    印象最深刻的是国企、民企、外企空前看好海南。中国旅游集团总部、阿里巴巴区域总部中心等50家总部形态企业落户海南,27家世界500强企业和国际四大会计师事务所入驻海南,阿联酋、新加坡等地企业组团来琼考察。去年全省新增市场主体同比增长15.5%,新设外资企业同比增长85.6%,受市场青睐的“海南热”正逐步形成。

    制度创新必将带动干事创业。

    抓住千载难逢的历史机遇,以“一天当三天用”、不惜脱几层皮的拼搏干劲,以制度创新推动习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神落地见效,成为全省上下的高度共识和共同行动。

    全省广大党员干部勇当先锋、做好表率,积极主动谋改革、抓创新、促发展,自觉当好海南全面深化改革开放的见证者、参与者、推动者,上下联动深入一线打赢脱贫攻坚翻身仗,从去年11月到今年3月,不到4个月共推进三批378个、总投资1857亿元项目集中开工,全省上下特区精神空前彰显,拼搏实干的氛围空前浓厚。

    百舸争流,奋楫者先。以全面制度创新推动全面深化改革开放,这是海南省委立足国家大局、把握时代大势,向海南广大干部群众发出的创新号令。全省上下正紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢牢扭住制度创新这个核心任务和根本动力,努力在高标准高质量建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的浩荡征途上跑出时代加速度、交出满意成绩单,为全国创造更多“海南经验”,为人民积累更多“制度财富”。

    (原标题:以制度创新为核心任务和根本动力——海南自由贸易试验区推进制度创新观察)
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